黨的十八屆五中全會(huì)29日在京閉幕。會(huì)議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

“全面二孩”政策即將到來，廣東人做好準(zhǔn)備了嗎？

政策落地還要多久？

廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒有收到任何相關(guān)文件，“全面二孩”何時(shí)放開、如何放開，均不得而知?！皬膰姨岢鋈娣砰_到各省執(zhí)行，也是要經(jīng)過一系列程序和制定具體實(shí)施細(xì)則。”

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整告訴南方日?qǐng)?bào)記者，全會(huì)提出全面放開“二孩”政策，但政策要落地，還需要三步：國務(wù)院制定調(diào)整意見，由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)；各地實(shí)施方案報(bào)批；地方人大修訂計(jì)生條例，因此政策真正落地的時(shí)間還不好說。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)敲定“單獨(dú)二孩”政策，2014年3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”正式落地實(shí)施，中間歷時(shí)4個(gè)月左右。最早落地的省份是浙江，只經(jīng)歷了2個(gè)月，最晚落地的是河南，6月份開始實(shí)施，中間歷時(shí)為7個(gè)多月。

“放開‘單獨(dú)二孩’時(shí)，還出現(xiàn)一個(gè)時(shí)間差的問題，在全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過之后，在各省修改計(jì)生條例之前，這中間生下‘單獨(dú)二孩’算不算違規(guī)？”董玉整說，最終采取了人性化的處理方式，認(rèn)可了這種情況屬合法生育，也是遵循了“下法服從上法”的原則。

他說，全面放開二孩的政策要多久能落地，要看全國人大常委會(huì)何時(shí)開會(huì)表決，以及執(zhí)行時(shí)間是以全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以各省修改計(jì)生條例的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。

廣東將迎生育小高峰？

全面放開二孩的政策讓許多家庭歡呼雀躍，廣東是否將迎來生育的小高峰？

從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的情況看，申請(qǐng)人數(shù)和生產(chǎn)人數(shù)都沒達(dá)到預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國符合資格的家庭“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)率只有13%。

從廣東開閘“單獨(dú)二孩”到今年5月底，廣東省“單獨(dú)二孩”獲批家庭12.93萬，實(shí)際生育人數(shù)約4萬，已生育量僅占獲批量的三成。

在廣州市，符合生育“單獨(dú)二孩”的目標(biāo)人群數(shù)約14.3萬人，但提出申請(qǐng)的數(shù)量僅3萬件，意味著只有兩成家庭申請(qǐng)。而獲得了生育二孩資格的夫婦中，超七成并沒有生育二孩。

董玉整強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”與“單獨(dú)二孩”的政策不一樣，符合全面二孩政策的目標(biāo)人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“單獨(dú)二孩”。其中，30多歲的夫婦將會(huì)成為貢獻(xiàn)生育量的主力，而一部分40來歲的婦女可能也會(huì)抓住最后的時(shí)機(jī)生下二孩。

他表示，這些之前不符合政策而積累下來的生育潛力將會(huì)在政策放開之后的短時(shí)間內(nèi)釋放?！邦A(yù)計(jì)廣東未來一段時(shí)間內(nèi)每年的新生嬰兒可以增加10萬―20萬，之后就會(huì)慢慢恢復(fù)正常?！?/p>

醫(yī)院產(chǎn)房、學(xué)位夠嗎？

“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床是否夠用也受到關(guān)注。董玉整透露，經(jīng)過評(píng)估廣東省醫(yī)療資源比較豐富，產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求。但因?yàn)榇嬖卺t(yī)療資源分布不均的情況，從結(jié)構(gòu)上看，又存在產(chǎn)床緊張情況。

不過有醫(yī)療界的專家認(rèn)為，更應(yīng)該關(guān)注“全面二孩”帶來的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，“高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加，產(chǎn)后的并發(fā)癥也多，比如高血壓、糖尿病等?！庇浾吡私獾剑壳皬V州一些大醫(yī)院也已為全面二孩政策進(jìn)行了準(zhǔn)備，不僅擴(kuò)充產(chǎn)床，也從技術(shù)上攻克難關(guān)，保障生二孩的高齡高危產(chǎn)婦生育安全。

在全面放開“二孩”后，是否會(huì)出現(xiàn)原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位更加供不應(yīng)求？記者了解到，為了應(yīng)對(duì)系列新政引發(fā)的學(xué)位需求增長，廣東各地已在著手進(jìn)行規(guī)劃以緩解壓力。廣州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2016年，廣州共建17所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和6所幼兒園，并引進(jìn)國內(nèi)外名校，建設(shè)14所民辦名校和8所幼兒園，以緩解中心城區(qū)的“擇校熱”。