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繼去年2月21日，北京市人大常委會全票表決通過《北京市人口和計劃生育條例修正案》，“單獨二孩”政策在北京正式生效施行起，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別達到53034例和48392例。

時隔不到兩年，經(jīng)歷了“單獨二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對政策執(zhí)行的觀望期，躲開了傳統(tǒng)觀念中不適宜生育的“羊年”，在猴年生育高峰即將來臨前，再次迎來全面放開二孩政策，北京最快何時能將新政落地？現(xiàn)有助產(chǎn)機構及產(chǎn)科床位能否滿足生育高峰的到來？對此，北京青年報記者昨日從市衛(wèi)計委了解到，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，北京市衛(wèi)計委將嚴格依據(jù)國家衛(wèi)計委的部署，按步驟落實國家政策。

從全會通過到正式啟動 北京“單獨二孩”準備期耗時101天

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法正式啟動實施。據(jù)國家衛(wèi)計委官方解讀，稱新政不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。

兩個月后，浙江省率先啟動落地政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地省份。此后，繼江西、安徽、天津等地陸續(xù)啟動，北京也于2014年2月21日起正式啟動“單獨二孩”政策。從中共十八屆三中全會審議通過到北京宣布正式啟動，前后歷時101天準備期。

2014年2月21日，北京市人大常委會全票表決通過《北京市人口和計劃生育條例修正案》，將第十七條第二款第二項修改為：“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的” ，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。標志著“單獨二孩”政策在本市正式生效施行。

這101天中，北京為了迎接“單獨二孩”的落地進行了哪些準備？北青報記者了解到，其中最主要的工作為啟動相關法律法規(guī)的修訂，上報市人大常委會，經(jīng)過審議及表決通過才能正式公布。而其間，市衛(wèi)計委也承擔著對全市各級衛(wèi)生計生工作人員進行新條例帶來的一系列相關申請、辦證等手續(xù)的梳理和培訓。

而作為自上世紀70年代“計劃生育”條例實施以來首次對我國計劃生育政策進行調整，北京市衛(wèi)計委也為迎接“單獨二孩”的到來，對此前一系列生育審批流程和手續(xù)進行了簡化，特別是對《再生育一個子女申請審批表》中婚育證明等表單的格式進行了統(tǒng)一，對一方是外地人口的夫妻生育第二個子女的相關證明進行了簡化，從上至下印發(fā)了一系列流程告知單，最大限度地簡化“準爸媽”的辦理過程。

“單獨二孩”放開首年

申請30305例 審批28778例

北京正式啟動“單獨二孩”政策后，據(jù)市衛(wèi)計委預計，政策實施后絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育，“單獨二孩”政策將使北京市5年累計新增出生人口為27.07萬人，平均每年新增出生人口5.42萬人左右，此后每年約4萬人左右，到2019年左右達到峰值穩(wěn)步下降。

今年1月12日，據(jù)北京市衛(wèi)計委官網(wǎng)通告，2014年為北京實行“單獨二孩”政策首年，截至2014年12月30日，北京市共收到單獨夫婦再生育申請人數(shù)30305例，審批28778例。申請對象集中于26-40歲育齡群體，占總申請量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

而據(jù)北京市衛(wèi)計委最近一次通報的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為53034例和48392例。從數(shù)據(jù)上看，從今年1月1日到9月30日，北京市“單獨二孩”申請數(shù)為22729例，與上年基本持平。而從申請的育齡婦女年齡段分析上可以看出，26－40歲的女性比例占到97.55%。

從近兩年的申請量看，申請人數(shù)均遠未達到此前預期。而2014年8月至11月，北京市“單獨二孩”申請人數(shù)還曾出現(xiàn)連續(xù)四個月下降。從目前數(shù)據(jù)上看，每月申請量在2000-3000例之間，基本趨于穩(wěn)定，申請量也遠遠低于預期。

對此，市衛(wèi)計委副主任鐘東波也曾在接受采訪時表示，考慮到生育意愿向生育行為轉變需要一個過程，“單獨二孩”帶來的數(shù)字影響大約將在3至5年內顯現(xiàn)，因此市衛(wèi)計委仍將按照“每年增加5萬名左右新生兒”的預測來做好準備工作。

也有專家分析，由于去年是“單獨二孩”新政實施首年，許多市民還在觀望，而今年恰逢羊年，受傳統(tǒng)觀念影響，生育也會出現(xiàn)下降，目前尚不能判斷“單獨二孩”政策的效果。

未來三年計劃再增加產(chǎn)科床位1000余張

可增加約7萬人次分娩量

盡管“單獨二孩”放開近兩年的時間里，從出生人口及申請情況來看未到預期數(shù)量，但受傳統(tǒng)因素的影響，不少有生育意愿的夫婦刻意避開了“羊”年的生育時間，如今“猴”年即將來到，原本的生育高峰又與全面放開二孩的政策相遇，從北京各醫(yī)院的建檔情況來看，明年或將迎來繼馬年之后的又一個生育高峰。據(jù)北青報記者近日從北京市婦產(chǎn)醫(yī)院建檔處了解到，目前醫(yī)院明年6月份的建檔名額都已滿，

而市衛(wèi)計委副主任鐘東波也曾在接受采訪時表示，為應對“單獨二孩”可能帶來的出生人口增長，北京未來三年計劃在全市范圍內再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量。

而面對馬年時曾經(jīng)歷的一年接生17250人的生育高峰，市婦產(chǎn)醫(yī)院院長嚴松彪在最近的采訪中也表示，目前醫(yī)院通過將新生兒病床位由原來的26張改擴建達到了60張床，并添置新的設備，應對可能到來的產(chǎn)科生育高峰。

事實上，據(jù)北京市衛(wèi)計委相關人士此前介紹，目前北京市助產(chǎn)機構有100多家，醫(yī)療衛(wèi)生服務資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求，2014至2016年，北京市每年可容納分娩量分別約為29、31、33萬人次，同時，還將進一步擴充調整服務資源，提升服務能力。

觀察

全面放開后 哪些人可能要生二孩？

“單獨二孩”政策放開近兩年，有生育意愿的單獨夫婦，除避開“羊年”的傳統(tǒng)因素，以及自身身體因素仍在調理備孕狀態(tài)下之外，不少都已遞交了申請，準備生育“二孩”。而據(jù)專家表示，此次全面放開二孩，最大獲益人或為雙方都為1978年“計劃生育”條例實施之前出生的非獨生子女夫婦，考慮到女性正常生育年齡為18至45歲，此次放開對于“70后”一代人很可能要抓住“最后”的機會。

從北京市衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)來看，截至9月30日，北京市申請“單獨二孩”的育齡婦女年齡段：25歲以下年齡段育齡婦女270例，占總辦證數(shù)的0.56％；26-30歲年齡段為11437例，占總辦證數(shù)的23.64％；31-35歲為27435例，占56.69％；36-40歲8334例，占17.22％；41-45歲818例，46歲以上98例，分別占總辦證數(shù)的1.69％和0.20％。從數(shù)據(jù)中可以看出，“70后”育齡婦女，從36歲至45歲的育齡婦女比例約為18.91%，全面放開二孩政策后，這一比例或將進一步提升。

從生育安全來看，據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生介紹，從目前生育二孩的產(chǎn)婦情況來看，高齡產(chǎn)婦出現(xiàn)妊娠合并癥及其他并發(fā)癥的發(fā)病率確實可能增高，這也在一定程度上成為高齡產(chǎn)婦考慮是否再生育的一個重要因素。而從經(jīng)濟角度來看，“70后”夫婦普遍面臨上有老下有小的人生“濉本常年邁的老人生病需要照顧，而第一胎生育的孩子不少仍未成年，如果生育二胎，照顧孩子的壓力可想而知，因此目前想生而不敢生的人群不在少數(shù)。

而從另一個角度來說，全面放開二孩也給仍擁有生育能力的70后“失獨家庭”打開了一扇大門。數(shù)據(jù)顯示，我國失獨家庭已經(jīng)超過100萬個，并且以每年十萬的速度在增加。對此，北京大學人口所教授穆光宗曾表示，全面開放和鼓勵二胎，特別要搶救70后媽媽們的生育機會，要搶救非獨家庭的生育機會。