實際上，我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》中就明確提出：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。2011年國家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。此后，國家相關部委領導每年都表示要推進全國基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

那么，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案為何千呼萬喚不出來?根本問題是如何平衡和調整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養(yǎng)老金均有大量結余。而東北三省由于老齡化嚴重，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。據(jù)人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東北三省中，人口老齡化率最高的是遼寧，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%，老齡化率僅相當于日本的一半，但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時，如果不實行全國統(tǒng)籌，恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會越來越大。