4月初，繼市級政府部門通過官網(wǎng)“亮”出各自行政處罰權力清單后，海淀等9區(qū)縣近30個直屬政府部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從4月底開始陸續(xù)“曬”出行政處罰權力清單。北京青年報記者發(fā)現(xiàn)，其中各個區(qū)縣衛(wèi)計委的行政處罰權最多，達到677項。市政府法制辦相關負責人表示，所有區(qū)縣最遲將在本月底前全部公開處罰權力清單。

對比市級政府部門公開的行政處罰權力清單，區(qū)縣政府部門的行政處罰權力清單格式基本相同，包括行政處罰職權表，行政處罰權力運行流程圖等內(nèi)容，但多了一項各部門的監(jiān)督電話。清單公開之后，市民可到區(qū)縣政府的官網(wǎng)上查詢。

在區(qū)縣政府部門的清單中，行政處罰職權匯總表包含職權編碼、名稱、法律依據(jù)名稱、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類。其中，每一項法律依據(jù)、處罰依據(jù)都附有相應法規(guī)在具體的哪一條哪一款。

流程圖則展現(xiàn)了各部門行政處罰“全過程”，細分為行政處罰一般程序流程和行政處罰簡易程序流程，從中可看出在每個部門執(zhí)法檢查過程中，怎樣確認違規(guī)情形，如何調(diào)查取證，以及對違法行為的整個處罰過程。其中不僅公示了部門的處罰權力，還包含當事人在不同環(huán)節(jié)，擁有的陳述、申辯等權限，很多處罰“全過程”的步驟接近10項。

通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣衛(wèi)計委的行政處罰權最多，達到677項，包括對發(fā)布的醫(yī)療廣告超出法律規(guī)定內(nèi)容的行為進行處罰，對醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式中含有淫穢、迷信、荒誕情形的行為進行處罰，對擅自進行胎兒性別鑒定的行為進行處罰等。此外，區(qū)安監(jiān)局、水務局、住建委、城管執(zhí)法局等行政處罰權也都在300項以上。最少的是區(qū)征收辦，僅一項行政處罰權，為對房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的行為進行的處罰。不過，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所公開的行政處罰權數(shù)量不大，分別為2項和6項。

在具體的罰款數(shù)額上，區(qū)發(fā)改委對價格違法行為的行政處罰最多，規(guī)定經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施等行為，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款。

北京市政府法制辦相關負責人表示，此次是北京市首次要求區(qū)縣政府部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開行政處罰權力清單，之前所要求公開的事項已通過市政府的反復審核，便于百姓了解各部門的行政處罰權力細則，起到監(jiān)督政府規(guī)范使用權力的目的。鑒于部分區(qū)縣還需進一步完善行政處罰權力清單，北京市16區(qū)縣將在本月底之前全部公開完畢。

最新進展

中心城區(qū)尚未公開處罰權力清單

截至昨天，東城、西城兩區(qū)尚未公開行政處罰權力清單。北青報記者昨日從東城區(qū)法制辦了解到，目前區(qū)內(nèi)各委辦局正在按照市委辦局最新條例要求進行修改調(diào)整，調(diào)整后將及時反饋至區(qū)法制辦，通過審查后將及時對外公開。

同時，由于東西兩個中心城區(qū)委辦局組成等方面存在不少相似之處，出于穩(wěn)妥考慮，為保持職權的基本一致，兩區(qū)將在執(zhí)法主體、內(nèi)容、法律依據(jù)、編號、處罰種類等方面進行比對參照，力求在執(zhí)法尺度上不出現(xiàn)大的偏差。

據(jù)了解，截至昨晚，已經(jīng)公開行政處罰權力清單的區(qū)縣有海淀、朝陽、石景山、門頭溝、房山、大興、通州、延慶、昌平。尚未公開行政處罰權力清單的區(qū)縣有東城、西城、豐臺、平谷、順義、密云和懷柔。

解讀

政府亂作為不作為 市民可提起行政復議

石景山區(qū)政府法制辦副主任倪斐遠表示，根據(jù)市政府公布的行政處罰權力清單實施要求，市政府各有關部門、各區(qū)縣政府要切實履行法定監(jiān)管職責，嚴格、規(guī)范、公正行使行政處罰權力，認真做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅決杜絕不作為、亂作為行為。要進一步完善行政執(zhí)法責任制，保障行政處罰權力公開、規(guī)范運行。

倪斐遠表示，通過對行政處罰權力的全面梳理和積極“曬單”，進一步摸清了行政處罰權力底數(shù)，明晰了職責分工，確?！胺ǘ氊煴仨殲椤保七M行政處罰權力依法、公開、規(guī)范運行。對于今后在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的亂作為和不作為，市民可提起行政復議或者行政訴訟，也可以向紀檢監(jiān)察機關投訴舉報。對查證屬實的，有關部門將依法予以處理。

倪斐遠表示，如果市民認為行政處罰不當或者行政職責部門不作為，可以申請行政復議。比如，市民認為區(qū)民政局在行政處罰方面存在問題，可以向區(qū)政府提起行政復議，也可以向上級主管部門即市民政局提起行政復議。對于處罰不當?shù)?，?jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在明顯違反法定職責的行為，將撤銷處罰；對于不作為的，會責令相關單位必須履行清單賦予的職責。

除了申請行政復議，市民還可以通過行政訴訟的方式反映問題。對于區(qū)屬委辦局或區(qū)級行政執(zhí)法單位，可以向區(qū)級人民法院提起行政訴訟。但如果是區(qū)政府出現(xiàn)的行政處罰亂作為或不作為，市民可以向市四中院申請行政復議。除此以外，市民也可以向紀檢監(jiān)察機關投訴舉報。

焦點

鄉(xiāng)級政府是否有權罰款？

北青報記者發(fā)現(xiàn)，朝陽區(qū)公開的“鄉(xiāng)政府行政處罰匯總表”，共列了6項處罰權力事項，涉及物業(yè)、征兵、村民違建、損毀公共設施、亂堆糞便垃圾和柴草、私搭臨時建筑物等6類行為的行政處罰?！班l(xiāng)政府”清單中的處罰類型均為“罰款”，除物業(yè)和征兵以外，多屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管支隊的管轄事務。處罰具體內(nèi)容不僅有限期整改，還有“處以罰款；造成損失的，并應當賠償”。

朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)相關負責人表示，6項處罰權力是由鄉(xiāng)政府作為實施主體的，而有些執(zhí)法行為，鄉(xiāng)一級政府并不具有處罰權，因此鄉(xiāng)政府需與區(qū)級相關委辦單位聯(lián)合執(zhí)法?！熬拖翊驌糨爡^(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)，我們每次都是與區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等單位聯(lián)合執(zhí)法的?！?/p>

對一些區(qū)級單位和鄉(xiāng)一級處罰內(nèi)容重疊的現(xiàn)象，比如損毀道路等公共設施、亂扔垃圾等，該負責人則回應絕不會出現(xiàn)“重復執(zhí)法”、“一案多罰”的情況，“像對亂倒垃圾、破壞公共設施一類的違法行為的處罰，依據(jù)的是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，并且對上級都有報備。這樣一來，重復執(zhí)法不太可能”。

有些罰款為何不明確金額？

北青報記者注意到，鄉(xiāng)政府處罰權力清單雖標明了“罰款”，但具體金額卻未列出。朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)城管隊長董德峰坦言，城管面對違規(guī)行為時，因罰款數(shù)額方面尚無明文規(guī)定，處罰往往也只能彈性處理，與當事人（單位）慢慢“磨”。

“我們是隸屬鄉(xiāng)政府，直接對鄉(xiāng)里負責。區(qū)城管局和我們不是垂直管理，僅是業(yè)務指導關系。城管分隊不像安監(jiān)等單位，他們可以直接開處罰單子，我們不具有那樣的強制性。像亂倒或焚燒垃圾一類，我們督促村委會立馬制止，如果發(fā)現(xiàn)是因設施和人員短缺，那么我們就會幫助村級補齊人員、更換設備。亂倒垃圾等行為，我們截至目前，只對社會單位進行罰款，還沒有對老百姓個人罰過款。”董德峰說。

對話

制約執(zhí)法權限僅靠公開清單還不夠

對話人：國家行政學院教授 竹立家

北青報：據(jù)您了解，現(xiàn)在基層部門的執(zhí)法情況規(guī)范嗎？

竹立家：不可否認的是，基層部門的執(zhí)法人員，特別是接觸群眾較多的執(zhí)法人員，隨意處罰、人情處罰、知法犯法、惡意執(zhí)法的情況還是比較嚴重的。

北青報：公開行政處罰權力清單之后，會不會減少目前的執(zhí)法亂象？

竹立家：如果部門公開了他們的行政處罰權力清單，這樣老百姓就知道這些部門有哪些執(zhí)法權，一定意義上會減少目前執(zhí)法中的隨意現(xiàn)象。如果相關單位違反或者超越執(zhí)法權力，百姓可以起訴這些部門的執(zhí)法人員。

北青報：誰來認定基層政府部門是否違反或者超越了執(zhí)法權力？

竹立家：這需要加強對基層部門的監(jiān)督，至于誰來監(jiān)督，應該確定一個這樣的監(jiān)督部門，并且公布舉報電話，這次區(qū)縣政府部門公開了監(jiān)督電話的做法很好。

北青報：您認為行政處罰權力清單能從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識嗎，比如減少一些執(zhí)法人員與百姓之間的沖突？

竹立家：如果讓執(zhí)法人員做到依法行政，還是需要用執(zhí)法權限加以制約，做好輿論監(jiān)督，僅僅公開了行政處罰權力清單還遠遠不夠。

北青報：您提到公開清單以后百姓可以起訴執(zhí)法人員，這是否會增加“民告官”的數(shù)量？

竹立家：可以預見的是，老百姓知道部門有哪些執(zhí)法權，遇到執(zhí)法不公的待遇時，會增加“民告官”的比例。作為建設法治化政府的標志，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平規(guī)范了，執(zhí)法部門與百姓之間的沖突也有了合理的疏解渠道，可以更好地促進社會和諧。

處罰清單

民政局

禁止任何單位或者個人制造、銷售冥票和紙人紙馬等封建迷信殯葬用品。違反本條例第二十四條第一款的規(guī)定，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

衛(wèi)計委

嚴禁采用技術手段對胎兒進行性別鑒定。違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書。利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。

房管局

廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。違反本規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

水務局

供水單位或者節(jié)水管理部門應當逐步為以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水單位及年用水量5萬立方米以上的用水戶，安裝用水數(shù)據(jù)遠傳設備。按照規(guī)定安裝用水數(shù)據(jù)遠傳設備的高耗水單位和用水戶，應當保證設備正常使用，不得擅自停止使用或者拆除。違反本規(guī)定，高耗水單位和用水戶未保證設備正常使用，或者擅自停止使用或者拆除設備的，由節(jié)水管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

民防局

對侵占人民防空工程的行為進行處罰，侵占人民防空工程的，將由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款;造成損失的，應當依法賠償損失。

體育局

對公共文化體育設施管理單位開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的行為，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

城管執(zhí)法局

對隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為進行處罰為例，如果城市生活垃圾沒有按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，隨意傾倒、拋撒或者堆放，單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，個人處二百元以下的罰款。

園林綠化局

對于“在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的行為”要“由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款”。按照《風景名勝區(qū)條例》第二十七條，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

人社局

對用人單位安排懷孕7個月以上的女職工延長勞動時間或者安排夜班勞動的行為進行處罰，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。對用人單位對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工延長勞動時間或者安排夜班勞動的行為進行處罰，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算。