衛(wèi)生許可證一直是大家判定一個餐飲企業(yè)是不是正規(guī)的底線，日前，國務院下發(fā)文件，取消酒吧、飯館、咖啡廳、茶座四類場所的衛(wèi)生許可證。許多民眾認為這對于餐飲行業(yè)食品安全是一種挑戰(zhàn)，但其實這只是“兩證合一”的減少相應程序的好政策。

國務院日前印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營許可證將實現(xiàn)“兩證合一”。有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食藥監(jiān)部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務兩個環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經(jīng)營者在同一經(jīng)營地址需要辦理多張許可證等問題，將涉及全國243萬家餐飲企業(yè)和1445萬從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負。

“兩證合一”后，這四類場所的公共場所衛(wèi)生許可證將被取消，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容將整合進食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實對餐飲企業(yè)的監(jiān)管責任，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。

《決定》要求，衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局要聯(lián)合制定具體實施辦法，明確各地整合調(diào)整工作的完成時限，對涉及的部門規(guī)章等進行清理修訂。國務院辦公廳將適時組織督查，督促各地在規(guī)定時限內(nèi)落實改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確?！吧嗉馍系陌踩?。

1、將解決什么問題

流程復雜繁冗環(huán)節(jié)多收費高

辦證復雜、流程繁冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前，餐飲企業(yè)既需要申領衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要領取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務許可證即食品經(jīng)營許可證。

在辦證過程中，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復提交材料，如從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設施平面布局圖等。此外還要接受兩個部門各自組織的檢查驗收和培訓。衛(wèi)生部門要求餐飲服務單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構(gòu)接受專門培訓，并收取培訓費用。因為辦理時限長，中介服務環(huán)節(jié)多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。

2、將帶來哪些實惠

時間人力開支將得大量節(jié)約

“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時間、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業(yè)部公共事務經(jīng)理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛(wèi)生許可證”改革，每年會節(jié)省因申辦更換證件導致延遲開業(yè)、培訓監(jiān)測等費用數(shù)以千萬計。

“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費者。因為成本一高，企業(yè)負擔就會轉(zhuǎn)移到消費者身上，提供的服務就越貴?！敝袊腼儏f(xié)會副會長馮恩援說。

“政府主動削權(quán)為企業(yè)減負，給餐飲業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間?！瘪T恩援說，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業(yè)提升服務質(zhì)量，最終惠及消費者。

3、未來將怎樣監(jiān)管

厘清各自職責減少扯皮推諉

“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工，各負其責、各司其職。

根據(jù)職責分工，衛(wèi)生計生部門將會同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國家標準;按照傳染病防治法的規(guī)定和國務院決定的要求，衛(wèi)生部門主動監(jiān)測、收集、分析、調(diào)查、核實相關(guān)傳染病疫情，并按照有關(guān)規(guī)定和要求指導采取預防和應對措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責、減少扯皮推諉、提升監(jiān)管水平，同時減輕了有關(guān)企業(yè)和個人的負擔，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放?！眹倚l(wèi)計委有關(guān)負責人表示。