田邊民房，意外曝光大量已用醫(yī)療輸液管、輸液瓶;神秘小四輪，每天外出，隱秘載回滿車貨物;鐵門緊閉，行蹤詭譎，加工到深夜;這些醫(yī)療廢物，究竟從何而來，又運向何處，會被加工成什么?

去年5月，溫州日報對該特大醫(yī)廢非法處置案的暗訪追蹤報道，引發(fā)社會強烈關(guān)注。

當年4月中旬，新聞熱線和溫州市環(huán)保部門相繼接到舉報：鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)上橋村一民房內(nèi)藏有大量輸液管、輸液瓶、注射器等醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物屬于危險廢物，運輸、儲藏、處置國家均嚴格管控。這些可能攜帶大量病原體的危廢，一旦流入市場，將嚴重威脅群眾健康和社會安全。

為了查清背后黑色產(chǎn)業(yè)鏈，溫州市環(huán)保部門抽調(diào)市環(huán)境監(jiān)察支隊、固廢中心、鹿城區(qū)環(huán)保局重案組共8名精干人員，會同公安機關(guān)組成醫(yī)廢專案組，與記者共同開展跟蹤調(diào)查。

調(diào)查組圍繞藤橋鎮(zhèn)上橋村的曹某，一路追蹤其上家;;覆蓋鹿城、甌海、永嘉、青田，非法處置醫(yī)療廢物的大大小小十余家社區(qū)衛(wèi)生中心、診所及各類廢品收購站;曹某的下家也浮出水面;;瑞安塘下塑料市場內(nèi)的一家商戶和平陽宋橋一家藏在山旮旯里的塑料粒子廠。

在1個多月偵查中，專案組喬裝踩點、24小時蹲守，風雨無阻追蹤。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹某以鹿城藤橋為中心，在鹿城、甌海、永嘉及青田溫溪一帶收購使用后的輸液瓶、輸液袋、輸液管、注射器及塑料藥瓶等混合的醫(yī)療廢物，在家中分類粉碎、晾曬裝袋。其后，輸液管、輸液袋粉碎顆粒出售給平陽萬全一鞋材加工廠，混合樹脂、丁酯原料加工成鞋底用的塑料粒子;輸液瓶、輸液控制閥、塑料瓶及一次性注射器分類后直接包裝，出售給瑞安塘下的塑料加工商，由其粉碎為塑料原料出售給各塑料制品廠。

5月21日，專案組開展抓捕行動，在藤橋曹某家中、平陽宋橋利洋鞋材加工廠、瑞安塘下塑料市場等地查扣疑似醫(yī)療廢物40余噸，系溫州市近10年破獲的最大宗醫(yī)療廢物案件。5月26日開始，溫州日報連續(xù)刊發(fā)整版報道，向社會公布暗訪過程和調(diào)查結(jié)果。

案子破了，留給我們的是更多的思考;;該如何堵上醫(yī)廢監(jiān)管漏洞?連續(xù)報道見報后，部門積極回應(yīng)，系列舉措接連出臺。

2014年5月

檢查衛(wèi)生機構(gòu)211家

停業(yè)整頓6家

去年5月底，特大非法處置醫(yī)廢案經(jīng)媒體報道后，衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展專項整治，安排縣市兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)進行地毯式監(jiān)督檢查，并加強與公安和環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，共檢查機構(gòu)211家，停業(yè)整頓6家。分區(qū)召開整治會議，開展專項督查，全市進行自查自糾和地毯式排查;加強邊遠山區(qū)、個體診所等醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，爭取做到全覆蓋。

在瑞安檢察院塘下檢察室的建議督促下，塘下衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)紛紛開展自學自查活動。瑞安市衛(wèi)生局抽調(diào)5人充實到塘下衛(wèi)生監(jiān)督所開展監(jiān)督工作，建立塘下人民醫(yī)院在線視頻監(jiān)管示范點，以及海安衛(wèi)生院、鮑一村衛(wèi)生室等中小醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理示范點，帶動其他醫(yī)療機構(gòu)加強醫(yī)廢規(guī)范處置。

7月8日起，塘下衛(wèi)監(jiān)所、塘下環(huán)保分局對全鎮(zhèn)170家公立醫(yī)院、私人診所等醫(yī)療機構(gòu)鋪開檢查，重點檢查各醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物的處理過程以及規(guī)章制度建設(shè)情況，并依照醫(yī)療廢物監(jiān)督檢查評估表進行打分評估。對其中未遵照《醫(yī)療廢物管理條例》處置醫(yī)療廢物的7家醫(yī)療機構(gòu)按照醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為予以記分處理，并發(fā)放監(jiān)督意見書督促整改;對于情節(jié)嚴重的3家進一步立案調(diào)查。

2014年6月

擬出臺量刑實施細則

提高非法處置醫(yī)廢量刑基準

2014年6月5日，溫州中級人民法院召開新聞發(fā)布會，宣布將出臺《關(guān)于污染環(huán)境罪案件量刑實施細則》，在法定刑幅度內(nèi)提高污染環(huán)境罪的量刑基準。這意味著，法院將對嚴重污染環(huán)境案件綜合考量情節(jié)處以相對更重的刑罰。

為依法從重打擊污染環(huán)境犯罪，溫州中院擬出臺的《細則》將擴大污染環(huán)境犯罪打擊范圍，今后個體診所等醫(yī)療機構(gòu)直接非法排放、傾倒、處置醫(yī)療危險廢物3噸以上，或明知他人無經(jīng)營處置危險廢物許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的;以及沒有醫(yī)療廢物回收和處置資格的個人或機構(gòu)，非法收購、回收利用、處置醫(yī)療危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，均會被追究污染環(huán)境罪的刑事責任。

《細則》同時規(guī)定，在法定刑幅度內(nèi)提高污染環(huán)境罪的量刑基準;嚴格控制對污染環(huán)境犯罪分子緩、免刑的適用，確有必要適用緩刑的，將同時宣告禁止令;在依法適用主刑的同時，加大對罰金刑的判處力度;對同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，將依照處罰較重的犯罪定罪處罰，行為如致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處犯罪分子死刑?？姳i眎 整理

2014年7月

市政府召開專題會議

醫(yī)廢轉(zhuǎn)運引入市場機制

2014年7月，市政府專題會議討論通過，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運可引入市場機制，允許符合資質(zhì)的企業(yè)參與，打破壟斷現(xiàn)象。根據(jù)會議紀要，由環(huán)保局負責轉(zhuǎn)運機構(gòu)的招商引資和資格審核工作，具體招標工作由衛(wèi)生行政部門負責組織和監(jiān)督。

醫(yī)療廢物的回收，我市一直以來由維康、益科兩家企業(yè)負責，其中益科主要負責溫州市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的回收，維康負責其他縣(市)的回收。但在實際工作中，指定的回收企業(yè)往往無法做到對所有醫(yī)療機構(gòu)的全面覆蓋。市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，這一方面是由于企業(yè)能力有限，醫(yī)療機構(gòu)意識不強;另一方面由于回收的定價不是市場化的，導致企業(yè)積極性不足。

引入市場機制后，不僅會吸引更多回收轉(zhuǎn)運企業(yè)填補空白，各企業(yè)之間也會開始比拼服務(wù)，形成競爭，這對完善和提高行業(yè)現(xiàn)狀，從根本上消除灰色地帶是有益的。相關(guān)負責人表示，這一工作目前已著手開展。

下一步，市環(huán)保局將開展醫(yī)廢規(guī)范化管理情況檢查，積極推進醫(yī)廢集中無害化處置，加強應(yīng)急情況下的處置工作，全力推進處置設(shè)施的建設(shè)，改變我市處置能力不足的問題。此外，相關(guān)負責人認為，由于該行業(yè)涉及面廣，進行監(jiān)管過程中，必須形成各部門間合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，尤其應(yīng)該加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)系。并繼續(xù)加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理工作，完善相關(guān)制度，尤其加強對醫(yī)療廢物的源頭管理，徹底杜絕醫(yī)療廢物非法私自外流現(xiàn)象。

2014年8月

兩局聯(lián)合下發(fā)通知

放寬未污染輸液瓶(袋)處置權(quán)

2014年8月初，衛(wèi)生和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未被污染輸液瓶(袋)收集處置工作的通知》，放寬收集處置單位準入門檻，強調(diào)未被污染的輸液瓶(袋)不屬于醫(yī)療廢物，可由符合規(guī)定的單位進行收集處置，按規(guī)定回收利用。

污染輸液瓶(袋)回收處置，一直是有害廢物處置中的難題。國家曾明文規(guī)定未污染的各種玻璃(一次性)輸液瓶(袋)，不屬于醫(yī)療廢物，在不危害人體的原則下，可以用于非原用途的回收利用。為保證回收用途，浙江省此前由金華一家公司統(tǒng)一定點回收，然而一家公司卻難以覆蓋點多面廣的醫(yī)療機構(gòu)。

據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，溫州現(xiàn)有各類各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)5345家，去年全市醫(yī)廢處置量達5356噸，今年將突破6000噸。一些小型醫(yī)療機構(gòu)的輸液瓶(袋)往往不能通過正規(guī)途徑有效回收，許多混入醫(yī)療廢物。

這部分可回收的有害廢物混入醫(yī)廢，不利于垃圾減量化、資源化，更增加醫(yī)療廢物處置壓力。溫州市固廢處置中心負責人郭永東說，溫州《通知》是在省固廢相關(guān)條例改動、取消有害廢物經(jīng)營許可證的背景下，溫州衛(wèi)生和環(huán)保部門醞釀的一套自選動作：一方面用市場化拓寬渠道，有效化解處理力量不足難題;另一方面，則進一步嚴格有害廢物與醫(yī)療廢物的分類處置，減輕醫(yī)療廢物處置壓力。