以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度，是否能維持養(yǎng)老金替代率(勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)不降低?鄭秉文認為，這主要取決于GDP增長率、社會平均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水平不會下降，在國際上，也是按此做法制定養(yǎng)老金標準。

此外，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。

不過，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達18%，但2016年僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費負擔低效配置中找到出路，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過制度重構降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結構更趨合理。記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設計將很快面世。