春節(jié)將至，食品消費迎來高峰，食品安全問題備受關(guān)注。日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對食品安全工作作出重要指示并強調(diào)，當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、更健康。2016年是“十三五”開局之年，要落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”?！八膫€最嚴(yán)”指示已出，但落實執(zhí)行似乎仍有諸多困難。

食品標(biāo)準(zhǔn)亟需理順

又臟又亂的小作坊、形同虛設(shè)的消毒區(qū)、布滿污垢的生產(chǎn)設(shè)備……2015年，《生命時報》推出深度報道《一包辣條的制作真相》引起社會廣泛關(guān)注。辣條產(chǎn)業(yè)存在安全隱患的根源在于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，目前僅湖南、河南、四川等地設(shè)有地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。而存在類似問題的，遠(yuǎn)不止辣條這一類食品。

概括來說，目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系主要存在三個問題：

1.很多食品標(biāo)準(zhǔn)沒有與時俱進，不合時宜、跟不上現(xiàn)代要求；

2.一些食品標(biāo)準(zhǔn)還需細(xì)化和嚴(yán)格，和國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比存在一定差距，比如農(nóng)藥殘留方面，針對哪些農(nóng)殘不能檢出、最大殘留量是多少等問題，國外若有100項標(biāo)準(zhǔn)，我國就可能只有10項，存在10倍的差距；

3.食品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性不好，比如我國食品標(biāo)準(zhǔn)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“四級”，還有進出口食品標(biāo)準(zhǔn)、有機食品標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)等。多級標(biāo)準(zhǔn)不僅存在混亂、沖突的問題，還可能因為有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢除，有些標(biāo)準(zhǔn)必須要用等細(xì)節(jié)變化，讓企業(yè)甚至專業(yè)人士無所適從。

可以說，我國食品標(biāo)準(zhǔn)還有很大的提升空間，必須及時增添廢止、整合理順、互相協(xié)調(diào)。

監(jiān)管不力催生僥幸心理

雖然食品標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，但比這更嚴(yán)重的是即使標(biāo)準(zhǔn)存在和明確，很多企業(yè)仍不按標(biāo)準(zhǔn)來做。究其原因，監(jiān)管缺失是主因。

監(jiān)管的目的在于通過一次次的有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，樹立法律的威嚴(yán)，起到立規(guī)矩、做示范和震懾的作用。但當(dāng)下我們面臨的問題是，監(jiān)管之下的漏網(wǎng)之魚太多，即使出臺嚴(yán)刑峻法，都起不了太大作用，從而導(dǎo)致很多企業(yè)僥幸心理越來越大，膽敢在食品生產(chǎn)中違法添加蘇丹紅、孔雀石綠等，膽敢讓死豬肉走上餐桌，膽敢一次次鋌而走險，久而久之，讓法律失去了尊嚴(yán)。

過去，食品安全監(jiān)管存在責(zé)任分工不明，各個部門“九龍治水”的問題，但新《食品安全法》實施后，監(jiān)管問題已經(jīng)變成“一龍當(dāng)家”，這是非常大的進步。當(dāng)下，監(jiān)管的主要疏漏在于基層執(zhí)行力不夠，如果基層監(jiān)管人員的工作態(tài)度沒有改變，沒有主動出擊的主人公意識，不能做到守土有責(zé)，地方的食品安全就很難抓好。

因此，應(yīng)加大力度做好食品安全監(jiān)管，減少漏網(wǎng)之魚和企業(yè)的僥幸心理，長期堅持，形成風(fēng)氣，讓最輕的監(jiān)管就能起到很大的作用；基層監(jiān)管人員的工作態(tài)度決定了我國食品安全的希望和走向，要給他們體面的收入，激發(fā)其工作熱情，而不是以消極、被動、應(yīng)付的心情去工作。

嚴(yán)懲不能理想主義

過去，人們總是抱怨食品安全違法成本太低，但新《食品安全法》明顯加大了處罰力度，其變化不僅表現(xiàn)在罰款數(shù)額上，還將處罰延伸到了《刑法》。處罰在于執(zhí)行，執(zhí)行才能起到震懾作用。很多企業(yè)不怕罰款，但怕抓人和坐牢，如果真能做到該罰就罰、該抓就抓、該關(guān)就關(guān)，該判就判，一點都不含糊，這才能叫最嚴(yán)處罰。

當(dāng)然，嚴(yán)厲處罰不能過于理想主義，應(yīng)在堅守底線的基礎(chǔ)上適當(dāng)變通。我國存在廣大的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，有多如牛毛的小攤販、小作坊、小餐飲，如果監(jiān)管人員嚴(yán)格按照是否具備生產(chǎn)許可證、健康證、技術(shù)人員、產(chǎn)品檢驗設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合就處罰和取締，顯然不太現(xiàn)實。在這種情況下，處罰最好分地域、分階段，實事求是、因勢利導(dǎo)、尊重現(xiàn)狀，講究分寸和尺度，不該一刀切，多對小攤販進行幫扶教育，而不是單一的管、罰和問責(zé)，如此才能做到當(dāng)?shù)氐淖顕?yán)。其實，國外的情況也是同樣，并非一刀切似的“嚴(yán)”。監(jiān)管是為了不管，處罰是為了不罰，那才是我們的終極目標(biāo)。

多方問責(zé)不留情面

雖然近年來我國針對食品安全問責(zé)增添了不少規(guī)定，但總體來說，配套的法律還是不多，跟發(fā)達(dá)國家相比差距較大，且缺乏涵蓋面廣、可操作性強、很具體的法規(guī)，這就導(dǎo)致很難問責(zé)。另外，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問責(zé)是層層遞進的，如果前三步保障不了，后一步就難以實施。需要強調(diào)的是，問責(zé)不僅僅是針對企業(yè)，諸如檢測機構(gòu)造假、監(jiān)管機構(gòu)瀆職、媒體捏造虛假信息等，都要面臨不留情面的問責(zé)和處罰。

“四個最嚴(yán)”體現(xiàn)了黨和政府對食品安全問題的重視，也指出了相關(guān)各方應(yīng)該努力的方向，要想達(dá)到“最嚴(yán)”，不能簡單說說，更需要切實執(zhí)行。值得強調(diào)的是，改善食品安全環(huán)境需要“社會共建”，比如政府應(yīng)推動食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、完善，及其有效執(zhí)行；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)秉承責(zé)任和誠信，注重自律；媒體和社會大眾應(yīng)提高食品安全知識……大家各有各的責(zé)任，各有各的關(guān)口，沒有主次之分，只要不同責(zé)任人都認(rèn)認(rèn)真真做事，食品安全問題自然就會減少。

（本文作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授 ）