今年1月1日，修改后的人口與計(jì)劃生育法施行。5日，《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》印發(fā)，這是在最高立法機(jī)關(guān)對(duì)人口與計(jì)劃生育法作出修改后，國(guó)家就實(shí)施全面兩孩政策作出的進(jìn)一步規(guī)定。11日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政策進(jìn)行了解讀―

“我國(guó)總?cè)丝谠谖磥?lái)幾十年還將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年前后達(dá)到14.5億左右的峰值，到本世紀(jì)中葉，人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，保持適度的人口規(guī)模?！?月11日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的重大決策，這是對(duì)人口和計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整。為保障全面兩孩政策實(shí)施，要改革生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)，做好政策銜接和計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶。

現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩并不晚

現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。對(duì)此，王培安說(shuō)，全面兩孩政策的調(diào)整是基于人口發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，全面兩孩政策出臺(tái)以后，到2030年左右對(duì)老齡化的程度會(huì)緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對(duì)勞動(dòng)力的供給，也會(huì)產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，到2050年增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口?？傮w來(lái)講，實(shí)施全面兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。

“我國(guó)曾組織過(guò)規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中的一項(xiàng)成果提出，國(guó)內(nèi)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。這是基于中國(guó)人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。對(duì)生育政策，中國(guó)在逐步進(jìn)行調(diào)整和完善。2008年，當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生委組織專家在深入論證的基礎(chǔ)上，提出了生育政策調(diào)整‘三步走’的思路，第一步就是‘雙獨(dú)’兩孩，第二步是單獨(dú)兩孩，第三步是全面兩孩?！蓖跖喟步榻B。

從勞動(dòng)力的角度，王培安分析，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策也是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。目前，中國(guó)正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，2015年有10億勞動(dòng)力，再過(guò)5年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動(dòng)年齡人口?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力問(wèn)題是總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性短缺，所以在未來(lái)幾十年，中國(guó)面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量問(wèn)題，而是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。

從社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)來(lái)看，王培安指出，根據(jù)國(guó)際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我國(guó)2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2%，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最低的時(shí)候是2010年，為34.2%，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。歸納起來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

計(jì)劃生育還將長(zhǎng)期堅(jiān)持

“《決定》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的長(zhǎng)期性，堅(jiān)持基本國(guó)策的長(zhǎng)期性是基于國(guó)家的人口國(guó)情所確定的?！蓖跖喟舱f(shuō)，人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育起碼是20年、30年。

王培安指出，盡管少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流，但是同時(shí)還存在少生和多生并存、不生和超生并存的現(xiàn)象。生育意愿調(diào)查顯示，大城市的生育意愿明顯偏低，小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高。比如四川省是個(gè)人口大省，計(jì)劃生育起步早、基礎(chǔ)好，效果也相當(dāng)好，這是總的情況，但是四川的涼山地區(qū)，現(xiàn)在生三四個(gè)孩子的還比較多，生五六個(gè)的都有，所以說(shuō)還要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。

王培安介紹，過(guò)去長(zhǎng)期主要關(guān)注人口數(shù)量，現(xiàn)在基本國(guó)策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，叫做總量調(diào)控、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理；過(guò)去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)。王培安稱“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，就不是10年、20年、30年能夠涵蓋的，它是與時(shí)俱進(jìn)的”。

費(fèi)用征繳不“翻燒餅”

很多人關(guān)心在放開(kāi)全面兩孩之前超生的孩子如果還沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是否還要繼續(xù)征繳。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，實(shí)施全面兩孩政策以后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

此前，媒體報(bào)道，由于計(jì)劃生育造成了全國(guó)1300萬(wàn)的黑戶問(wèn)題。楊文莊回應(yīng)說(shuō)，黑戶的成因是很復(fù)雜的，國(guó)家明確要求禁止把計(jì)劃生育跟落戶掛鉤。下一步國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將根據(jù)剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門這幾年集中清理，2010年發(fā)現(xiàn)的1300萬(wàn)人沒(méi)有戶口的問(wèn)題絕大部分都已解決。

實(shí)施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個(gè)孩子，卻還沒(méi)有申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，還有機(jī)會(huì)享受嗎？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生說(shuō)，在全面兩孩政策實(shí)施之前，如果一個(gè)家庭自愿只生育一個(gè)子女，但是又沒(méi)有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，各省都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)省條例、有關(guān)規(guī)定去補(bǔ)領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助優(yōu)待等政策。實(shí)施全面兩孩政策之后，根據(jù)《決定》，自愿只生一個(gè)子女的家庭，國(guó)家就不再獎(jiǎng)勵(lì)，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時(shí)也就不享受以往的相關(guān)政策。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 ）