“關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定”答記者問

――全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳12月27日新聞發(fā)布會(huì)摘錄

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：03：11）

各位記者朋友，下午好！歡迎大家參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。剛才，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，會(huì)議應(yīng)到168人，出席159人，符合法定人數(shù)。

[鐘雪泉]（2015-12-27 16：03：51）

會(huì)議以159票贊成，表決通過了反恐怖主義法。以158票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了反家庭暴力法。以157票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。以157票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。以146票贊成、4票反對(duì)、9票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改教育法的決定。

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：04：35）

以141票贊成、6票反對(duì)、12票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改高等教育法的決定。以153票贊成、1票反對(duì)、5票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。以150票贊成、4票反對(duì)、9票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定。

[鐘雪泉]（2015-12-27 16：05：41）

以148票贊成、4票反對(duì)、7票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿后有關(guān)問題的決定。以159票贊成，表決通過了關(guān)于召開第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的決定。決定十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于2016年3月5日在北京召開。會(huì)議還表決通過了其他事項(xiàng)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于反恐怖主義法、反家庭暴力法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，以及關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定這四項(xiàng)重要法律和決定的專題新聞發(fā)布會(huì)。

[鐘雪泉] （2015-12-27 16：06：57）

為此，我們邀請(qǐng)到了，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增女士，社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂先生，刑法室副主任李壽偉先生，國(guó)家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長(zhǎng)安衛(wèi)星先生；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生先生，指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林先生，共同回答大家關(guān)心的上述法律和決定的有關(guān)問題。如果大家有本次常委會(huì)會(huì)議其它議題的問題，可以在發(fā)布會(huì)后與我們聯(lián)系或與有關(guān)部門聯(lián)系。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)不安排翻譯，請(qǐng)大家用漢語(yǔ)普通話提問。提問前請(qǐng)通報(bào)自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請(qǐng)?zhí)釂枴?/p>

[北京青年報(bào)記者] （2015-12-27 16：36：50）

謝謝主持人，我是北京青年報(bào)記者。我的問題是和計(jì)生法有關(guān)的，我看到計(jì)生法中有這樣一條規(guī)定，符合法律規(guī)定的話可以要求安排再生育子女。我想問一下再生育子女的具體情形包括哪些？另外，法律也提到夫妻雙方戶籍所在地，如果規(guī)定不一致，按照有利于當(dāng)事人的原則適用，一些地方管理嚴(yán)格、一些地方管理寬松。我想請(qǐng)問，為什么不在全國(guó)層面制定統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定？謝謝！

[張春生]（2015-12-27 16：39：09）

您的問題我來回答。這次人口與計(jì)劃生育法當(dāng)中關(guān)于再生育的有關(guān)規(guī)定在第18條當(dāng)中作出了明確的規(guī)定，規(guī)定中把這個(gè)授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。關(guān)于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，各地的條例在規(guī)定再生育情形的時(shí)候，地區(qū)之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復(fù)雜。

[張春生] （2015-12-27 16：43：35）

這次在修訂人口與計(jì)劃生育法的過程中，我們?cè)?jīng)考慮想把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法當(dāng)中一并予以表述。在征求地方意見的過程中，大家認(rèn)為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國(guó)家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計(jì)劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定。再生育情形一般主要是針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。這方面我們這次提交全國(guó)人大審議的人口計(jì)生法未作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計(jì)劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)，希望地方在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定。之前我們也與各地保持了密切的溝通和交流，總體來看，大家在再生育問題上還是有一些一致的認(rèn)識(shí)，還是希望能夠在再婚家庭，在病殘兒家庭、特定人群、特殊地區(qū)的再生育規(guī)定方面，省與省之間不要出現(xiàn)太大的差異。謝謝！

[光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者]（2015-12-27 16：51：13）

謝謝主持人。我的問題是關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修改的問題。我們注意到剛剛通過的人口與計(jì)劃生育法修正案當(dāng)中并沒有關(guān)于禁止代孕的條款，我想問一下，這個(gè)條款從一開始寫進(jìn)草案中到最后拿掉，經(jīng)歷了怎么樣的一個(gè)過程？而且這是否意味著中國(guó)會(huì)適度地放開代孕？謝謝。

[張春生] （2015-12-27 16：53：00）

這個(gè)問題我來回答。在國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的修正案草案當(dāng)中，的確是增加了35條和36條的部分條款，也就是關(guān)于嚴(yán)禁以任何形式代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)之所以希望能夠?qū)⑦@樣的一些規(guī)定納入到這次的人口與計(jì)劃生育法修訂當(dāng)中，主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫(kù)管理辦法。但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解，我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關(guān)部門規(guī)章推動(dòng)的這項(xiàng)工作能夠上升到法律的層面。

[張春生]（2015-12-27 16：55：30）

國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，近年來也在聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊這方面的違法亂紀(jì)行為。我們了解到，在這次審議過程當(dāng)中，一些委員認(rèn)為這次人口與計(jì)劃生育法的修改時(shí)間緊，關(guān)于代孕的問題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見，進(jìn)行認(rèn)真的論證，即便是寫入這部法律，一些委員也認(rèn)為可能也難以徹底地禁止存在的這種現(xiàn)象，甚至有一些有錢人還可能會(huì)到允許代孕的國(guó)家去代孕。同時(shí)也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入，大家也有不同的意見。最后，我們看到表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于人類輔助生殖技術(shù)和精子庫(kù)行政許可方面的規(guī)定，以及2001年發(fā)布的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫(kù)管理辦法的規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，我們還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。謝謝！

[人民日?qǐng)?bào)客戶端記者] （2015-12-27 17：09：05）

關(guān)于計(jì)生法有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是對(duì)于失獨(dú)家庭的救助，草案中提出了老人老辦法的解決方法，但是如果說明年新法實(shí)行之后，再產(chǎn)生新的失獨(dú)家庭怎么來處理？比如父母已經(jīng)年老了，不能再生育了，這種方式是不是繼續(xù)救助？第二個(gè)問題，草案中刪除了對(duì)于晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，有人說晚婚假取消了，請(qǐng)問是不是這樣的？謝謝。

[張春生]（2015-12-27 17：12：09）

謝謝你的問題，我來回答這個(gè)問題。第一個(gè)問題，關(guān)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂過程中，新修改的第27條當(dāng)中對(duì)于在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助，在現(xiàn)行的政策當(dāng)中有特別扶助制度。在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照過去老人老辦法的辦法。

[張春生] （2015-12-27 17：13：28）

第二個(gè)問題，關(guān)于晚婚晚育假的問題。法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育，其中有關(guān)于晚婚假的規(guī)定，也有晚育假的規(guī)定。這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于全面“兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其他相關(guān)的社會(huì)福利。

[張春生]（2015-12-27 17：14：04）

我們當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對(duì)這種新的生育行為的情況，國(guó)家也不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利?？偟膩碇v，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。

[周美林] （2015-12-27 17：14：25）

我來補(bǔ)充一點(diǎn)。關(guān)于剛才提問的第一個(gè)問題，這次人大常委會(huì)通過的決定實(shí)際是這樣修改的，把第27條修改為在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在全面“兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

[中國(guó)人口報(bào)記者]（2015-12-27 17：14：51）

您好，新修訂的人口與計(jì)劃生育法將于明年1月1日實(shí)施，請(qǐng)問國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將出臺(tái)哪些配套的政策措施？比如說生育登記方面的，比如說婦幼保健服務(wù)方面的，謝謝！

[周美林] （2015-12-27 17：16：23）

我來回答這個(gè)問題。為了貫徹新修訂的人口與計(jì)劃生育法，平穩(wěn)有序地實(shí)施全面兩孩政策，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將采取各項(xiàng)措施做好各項(xiàng)工作，主要是以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)婦幼健康方面的服務(wù)，我們將會(huì)同相關(guān)的部門聯(lián)合制定有關(guān)的文件，對(duì)于加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)人員的培養(yǎng)，規(guī)范婦幼健康服務(wù)，包括建立健全這方面的工作機(jī)制提出明確的要求。

[周美林]（2015-12-27 17：16：38）

二是在生育登記服務(wù)方面，我們也將制定具體的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地對(duì)于生育第一個(gè)和第二個(gè)孩子的，到現(xiàn)居住地或者是戶籍所在地，計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)去登記，在登記過程中提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育方面的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

[周美林] （2015-12-27 17：17：00）

三是我們將會(huì)同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測(cè)的辦法，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)動(dòng)態(tài)地把握全國(guó)出生人口動(dòng)態(tài)，研究這方面出現(xiàn)的新情況、新問題。四是我們將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作，特別是在衛(wèi)生計(jì)生改革過程中，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證基層有人辦事、有錢辦事、照章理事。將規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。還將堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范一票否決制?？傊?，我們將通過多種途徑，采取各種政策措施，推動(dòng)全面兩孩政策的落實(shí)。還有一個(gè)問題，針對(duì)現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系。謝謝。

[中國(guó)縣域衛(wèi)生雜志記者]（2015-12-27 17：27：20）

我的問題是關(guān)于人口計(jì)生的，請(qǐng)問二孩放開后，對(duì)基層?jì)D幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有什么新要求、新考驗(yàn)？基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在未來可能會(huì)有什么樣的改變？謝謝。

[張春生]（2015-12-27 17：28：51）

你這個(gè)問題我來回答。實(shí)施全面兩孩政策是黨中央做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，在實(shí)施全面兩孩之后，特別是一部分年齡偏大的育齡人群生育第二個(gè)子女就面臨了一些困難。在修法之前，文件起草過程當(dāng)中我們也進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，我們也專門安排了很多專題組到基層摸情況，主要是為了使全面兩孩政策扎實(shí)、有序、穩(wěn)妥地落地。對(duì)于基層的婦幼保健、衛(wèi)生計(jì)生部門的能力問題、網(wǎng)絡(luò)問題、體系問題，進(jìn)行了全面的摸底、排查，針對(duì)可能存在的一些需求和我們面臨的短板問題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組高度重視，認(rèn)真地研究，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

[張春生]（2015-12-27 17：29：15）

剛才周美林司長(zhǎng)講到，這部法要貫徹落實(shí)會(huì)有一系列的配套措施，其中很重要的一條就是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，特別是婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)問題。在實(shí)施全面兩孩之后，原來的衛(wèi)生和計(jì)生部門合并之后，在整合的過程當(dāng)中，我們對(duì)于可能的生育需求和我們?cè)诔鞘械貐^(qū)、農(nóng)村地區(qū)的供給能力、人員素質(zhì)、技術(shù)服務(wù)水平進(jìn)行了有效的匹配和研究，并且將有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，與發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)行充分的協(xié)商，積極地推動(dòng)這些地區(qū)增強(qiáng)相應(yīng)的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對(duì)35歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當(dāng)中的一些特定需求，因?yàn)樗麄兠媾R著母嬰的安全問題。在這些方面，總體來看，全國(guó)服務(wù)能力總體是匹配的，但是在局部地區(qū)可能會(huì)存在一些近期需要認(rèn)真進(jìn)行組織、調(diào)配和加強(qiáng)的問題。這方面的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，現(xiàn)在全國(guó)27萬張?jiān)挟a(chǎn)婦床位，總體是能夠滿足需求的。謝謝