網(wǎng)購(gòu)到問(wèn)題食品，向賣(mài)家投訴卻不被搭理，很多消費(fèi)者只能吃“啞巴虧”。而自今年10月1日起，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新食品安全法將正式實(shí)施。值得關(guān)注的是，新法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，規(guī)定消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

此外，針對(duì)我國(guó)嬰幼兒奶粉的品牌和配方過(guò)多過(guò)亂的現(xiàn)象，新食品安全法規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)新配方由備案制改為注冊(cè)制，可有效遏制企業(yè)借“配方升級(jí)”噱頭提價(jià)的行為。而對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示問(wèn)題，新食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定標(biāo)示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

自制“私房食品”不能再任性賣(mài)

目前，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售年交易額達(dá)到1.85萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。一項(xiàng)調(diào)查顯示，網(wǎng)購(gòu)食品的主力軍是35歲以下的人，文化程度以大專(zhuān)以上的人居多。購(gòu)買(mǎi)食品種類(lèi)中，排在首位的是地方特產(chǎn)，其次是休閑類(lèi)食品、營(yíng)養(yǎng)保健品、嬰幼兒食品和其他食品。

“網(wǎng)售食品比在商場(chǎng)、超市里的售價(jià)低30%至50%，而且網(wǎng)上還有很多自制食品，很有特色?！苯?jīng)常網(wǎng)購(gòu)食品的陳小姐對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，網(wǎng)上出售的自制食品，商家都聲稱(chēng)“從來(lái)不添加亂七八糟的東西”，這類(lèi)食品很受年輕人的歡迎。

據(jù)了解，目前個(gè)人在淘寶開(kāi)店，要上傳本人和身份證照片，與公安網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。另外，還要驗(yàn)證申請(qǐng)者提供的銀行賬戶(hù)是否本人所有，但無(wú)須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。在天貓開(kāi)店，則需要提供企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可等證照。

9月16日，南方日?qǐng)?bào)記者登錄淘寶網(wǎng)，以“自制食品”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，出現(xiàn)了很多相關(guān)產(chǎn)品，如農(nóng)家自制酸棗絲、農(nóng)家自制酸辣蘿卜塊等，網(wǎng)上的產(chǎn)品圖片看起來(lái)“色香味俱全”，商家還特意貼上了眾多網(wǎng)友的好評(píng)。然而，記者發(fā)現(xiàn)，大部分店家既沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，也沒(méi)有生產(chǎn)許可證。

“和實(shí)體店相比，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的店鋪監(jiān)督起來(lái)更復(fù)雜，消費(fèi)者買(mǎi)到問(wèn)題食品也只能是‘吃啞巴虧’”。中國(guó)品牌研究院研究員朱丹蓬表示，目前網(wǎng)絡(luò)食品安全的管理都是事后監(jiān)督，發(fā)生糾紛后找到相關(guān)部門(mén)去投訴，然后再由部門(mén)來(lái)解決，這樣的監(jiān)督模式非常被動(dòng)。

而新食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須持照經(jīng)營(yíng)，同時(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第三方平臺(tái)有審核經(jīng)營(yíng)者證照的責(zé)任，也就是說(shuō)，以后對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者要做三件事：實(shí)名登記、明確責(zé)任、審查許可證。消費(fèi)者買(mǎi)到了問(wèn)題食品，首先可以向食品經(jīng)營(yíng)者索賠，如果第三方平臺(tái)不能提供食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名信息、地址和有效聯(lián)系方式的，就由第三方平臺(tái)先賠償，然后第三方平臺(tái)自己想辦法去找食品經(jīng)營(yíng)者追償。

嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級(jí)別

除了網(wǎng)售食品，嬰幼兒配方奶粉也是新食品安全法重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。9月2日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，這份由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見(jiàn)稿，對(duì)嬰幼兒奶粉啟動(dòng)藥品級(jí)監(jiān)管。

根據(jù)新規(guī)，嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)配方注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行核查和審評(píng)后，決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。準(zhǔn)予注冊(cè)后企業(yè)方可生產(chǎn)。

據(jù)了解，產(chǎn)品配方指的是生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉使用的所有原輔料及其用量，以及產(chǎn)品中營(yíng)養(yǎng)成分含量。目前我國(guó)嬰幼兒奶粉的品牌和配方存在過(guò)多過(guò)亂的現(xiàn)象，據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，全國(guó)2000多個(gè)品牌，其中有1500多個(gè)是OEM代加工的品牌。也有2000多個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而這些配方都大致相同。

“以后申請(qǐng)注冊(cè)多個(gè)產(chǎn)品配方的，產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，可選擇的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)相差6種以上，或者由科學(xué)文獻(xiàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)。企業(yè)借‘配方升級(jí)’噱頭提價(jià)的行為，將被有效遏制?！比闃I(yè)高級(jí)分析師宋亮表示，照這種難度，過(guò)去奶粉配方一年升級(jí)一次，今后可能5年或者更長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)升級(jí)一次。

對(duì)于嚴(yán)格監(jiān)管的配方注冊(cè)制，南方日?qǐng)?bào)記者采訪了多家奶粉生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們均表示支持?！霸趯?shí)行配方注冊(cè)制之前，飛鶴一直按照國(guó)家要求進(jìn)行配方備案，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行配方論證。今后，飛鶴將根據(jù)新規(guī)定的配方注冊(cè)制進(jìn)行注冊(cè)。”飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

對(duì)于嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿給出了更為嚴(yán)苛的規(guī)定：如對(duì)嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標(biāo)注，要求應(yīng)當(dāng)將食用植物油品種名稱(chēng)在括號(hào)內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)注。另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)示。標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國(guó)外牧場(chǎng)”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。

值得注意的是，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。征求意見(jiàn)稿還明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳的，產(chǎn)品名稱(chēng)可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳所占比例以及乳清蛋白粉來(lái)源。

轉(zhuǎn)基因食品不標(biāo)示

可罰10倍

“轉(zhuǎn)基因”已成為世界話題，全球很多國(guó)家都就轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否安全，轉(zhuǎn)基因作物是否允許商業(yè)種植進(jìn)行過(guò)激烈的討論。相關(guān)轉(zhuǎn)基因的辯論近幾年尤其激烈，其中轉(zhuǎn)基因食品是否必須標(biāo)示，也是雙方主要辯論的話題之一。

在新食品安全法中，對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)示的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。其中《食品安全法》第六十九條就轉(zhuǎn)基因標(biāo)示問(wèn)題提出明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”，“由消費(fèi)者自由選擇”，“未按規(guī)定標(biāo)示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證”。

9月16日，記者通過(guò)對(duì)廣州多家大型超市走訪發(fā)現(xiàn)，包括食用油、醬油、豆類(lèi)及蔬果類(lèi)在內(nèi)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)情況不一，其中調(diào)和油成分表中均標(biāo)明了轉(zhuǎn)基因成分，其它部分油種則在明顯位置標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”字樣；醬油的成分表中均標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因大豆”；某些豆類(lèi)產(chǎn)品也在明顯位置標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”字樣；其他產(chǎn)品較為模糊或沒(méi)有。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，重新修訂的《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)示進(jìn)行了明確規(guī)定，一方面，表明了我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重視，另一方面，也體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的尊重。據(jù)介紹，國(guó)際上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，而隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展，更多的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物獲批產(chǎn)業(yè)化種植，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)，從定性到定量，再到自愿，將是一個(gè)趨勢(shì)。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品須標(biāo)示問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，新食品安全法規(guī)定的執(zhí)行仍面臨各種問(wèn)題，一是選擇“定性”標(biāo)示還是“定量”標(biāo)示，若選擇“定性”標(biāo)示則意味著即使是萬(wàn)分之一含量也需要標(biāo)示出來(lái)，即“零容忍”態(tài)度，是較為嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因標(biāo)示規(guī)定；二是如何定義“轉(zhuǎn)基因食品”，若不能給“轉(zhuǎn)基因食品”做出一個(gè)明確的法律定義，則新規(guī)的可操作性也將大打折扣，甚至容易出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的選擇性執(zhí)法，那么轉(zhuǎn)基因標(biāo)示法也將名存實(shí)亡。