5月31日是世界無煙日，世衛(wèi)組織敦促會員國簽署《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》。消除煙草非法貿(mào)易將使各國政府的年度稅收意外增加310億美元，改善公共衛(wèi)生，幫助減少犯罪并切斷煙草業(yè)的一個重要收入來源。

議定書本身是一項國際條約，經(jīng)過《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》締約方的談判達(dá)成，后者已被180個締約方批準(zhǔn)。根據(jù)第15條，簽署方必須致力于消除所有形式的煙草制品非法貿(mào)易。目前為止，8個國家已批準(zhǔn)了該議定書，還未達(dá)到使議定書成為國際法所需的40個國家的目標(biāo)。一旦達(dá)到目標(biāo)，議定書關(guān)于保障供應(yīng)鏈、加強(qiáng)國際合作及其它保障措施的規(guī)定將生效。

“議定書為全世界提供了一個獨(dú)特的法律工具，以便應(yīng)對和最終消除一種組織嚴(yán)密的犯罪活動，”世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士說?！叭绻玫匠浞謱嵤h定書將使政府的收入增加并允許提高衛(wèi)生支出。”

該議定書要求有涉及煙草供應(yīng)鏈的一系列措施，包括為進(jìn)口、出口和生產(chǎn)煙草制品頒發(fā)許可證，建立跟蹤和追溯系統(tǒng)，并對非法貿(mào)易責(zé)任者實行處罰性制裁。議定書還將把非法生產(chǎn)和跨界走私確定為刑事犯罪。

“議定書面臨來自煙草業(yè)的公開和隱蔽的抵制，”世衛(wèi)組織框架公約秘書處領(lǐng)導(dǎo)人Vera da Costa e Silva博士說。“生產(chǎn)商知道，一旦實施，就更難以勾引年輕人和窮人形成煙癮?！?/p>

非法煙草貿(mào)易以較低的價格提供商品，主要是通過走私、非法生產(chǎn)和制假來避免政府收稅。較廉價的煙草會鼓勵更年輕的煙草使用者（他們的收入通常較低）并減少政府的收入，從而減少可用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，特別是在嚴(yán)重依賴消費(fèi)稅的低收入國家中。這些資金本應(yīng)該可以用于提供公共服務(wù)，包括衛(wèi)生保健。

在公開聲明支持對非法貿(mào)易采取行動的同時，煙草業(yè)的幕后行為有很大的不同。因法庭訴訟而公布的內(nèi)部行業(yè)文件表明，煙草業(yè)積極促進(jìn)了全球的非法貿(mào)易。煙草業(yè)還努力阻止實施提稅和圖片健康警示等煙草控制措施，辯解說這些措施會推動非法貿(mào)易。

“公共衛(wèi)生正在與一個冷酷的行業(yè)開展一場激戰(zhàn)，”世衛(wèi)組織預(yù)防非傳染性疾病司司長Douglas Bettcher博士說。“在今年的世界無煙日，世衛(wèi)組織及其伙伴表明，煙草業(yè)為了爭取利潤不擇手段，包括從黑市獲得利潤以及通過引誘新的目標(biāo)，包括少年兒童，擴(kuò)大這種致命的貿(mào)易。”

決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，非法煙草貿(mào)易會使全球衛(wèi)生形勢惡化并對安全保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。批準(zhǔn)《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》是抵制這種雙重罪惡的必要步驟。