假偉哥事件緣起于輝瑞公司近日的聲明：所有通過網(wǎng)上售賣偉哥(中文名萬艾可)的，都是假貨，這種處方藥是不能在網(wǎng)上直接銷售給消費(fèi)者的。

輝瑞公司發(fā)表上述聲明基于五部委打擊網(wǎng)上非法售藥行動(dòng)的展開。8月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家工商總局宣布用近五個(gè)月的時(shí)間，聯(lián)合整治網(wǎng)上違法售藥行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的違法犯罪活動(dòng)。

而據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查，被食藥總局公開曝光的20家存在嚴(yán)重違法假藥信息的網(wǎng)站，在曝光后，仍有5家我行我素。食藥總局曝光緣何不能震懾假藥網(wǎng)站?

售賣迷奸藥

非法網(wǎng)站不懼曝光

根據(jù)國家食藥總局公布的20家嚴(yán)重違法發(fā)布假藥信息網(wǎng)站名單，8月29日，《法制日?qǐng)?bào)》記者上網(wǎng)逐一核查。結(jié)果顯示：9家網(wǎng)站已經(jīng)無法打開或顯示域名錯(cuò)誤;有6家網(wǎng)站登錄時(shí)搜狗瀏覽器和360瀏覽器會(huì)彈出提示框顯示欺詐網(wǎng)站;而5家網(wǎng)站雖然已被曝光，但能正常打開，頁面顯示毫無異常。

記者進(jìn)入其中一家名為迷幻商城的網(wǎng)站，根據(jù)食藥總局此次的披露，該網(wǎng)站是因?yàn)槎凳埸S金偉哥而被曝光。

然而記者看到，所謂黃金偉哥和充斥著網(wǎng)站首頁的公司產(chǎn)品相比，簡直是小巫見大巫，越看越令記者心驚肉跳--昏迷水、昏迷噴霧、拍肩粉、迷魂煙hellip;hellip;

以打著熱銷字眼的昏迷膠囊為例，一粒售價(jià)為120元，產(chǎn)品介紹為：無色無味，溶解快，藥效迅速，能讓人在5-20分鐘內(nèi)快速昏迷(深度沉睡)，昏迷時(shí)間可達(dá)到4-7小時(shí)，清醒后一點(diǎn)記憶也沒有!

還有標(biāo)價(jià)700元一瓶的拍肩粉：對(duì)人體中樞神經(jīng)有強(qiáng)烈的控制作用，誘導(dǎo)時(shí)間為五秒鐘，作用時(shí)間為3-4小時(shí)，在此時(shí)間內(nèi)，人體從表面看似正常，實(shí)際上叫他做啥他就做啥，事后全然不知hellip;hellip;

根據(jù)迷幻商城網(wǎng)站上留的客服QQ1803839331聯(lián)系方式，8月30日晚，記者以對(duì)這些產(chǎn)品感興趣為名，和這個(gè)來自廣東東莞的QQ號(hào)取得了聯(lián)系。客服QQ告訴記者，不管是昏迷膠囊，還是乙醚、噴霧迷藥，他這邊都應(yīng)有盡有。

記者說想買昏迷膠囊，但擔(dān)心服藥者會(huì)有生命危險(xiǎn)，對(duì)方回答：一人一粒，絕對(duì)安全，我已經(jīng)賣出很多批次了，沒有出過事的，品質(zhì)可靠。費(fèi)了一番口舌后，客服QQ告訴記者，像昏迷膠囊、拍肩粉這些產(chǎn)品中，都含有三唑侖或乙醚成分。如果真心要買的話，只需在QQ上告訴他地址，走優(yōu)速快遞或者宅急送，見貨付款。

記者上網(wǎng)搜索了解到，三唑侖是一種鎮(zhèn)靜安眠藥，具有催眠、鎮(zhèn)靜、抗焦慮作用，由于其起效快，也叫特效迷魂藥、高效蒙汗藥，常被不法分子所利用，國內(nèi)曾發(fā)生過多起用該藥實(shí)施搶劫、強(qiáng)奸的案件，而且三唑侖作為毒品濫用的情況也有上升趨勢(shì)。為此，三唑侖早已被列入國家一類精神藥品管理名單進(jìn)行嚴(yán)格限制，不允許任何個(gè)人和組織未經(jīng)國家食藥總局批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

而且，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)過審查驗(yàn)收并取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書，并在其網(wǎng)站顯著位置標(biāo)明互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書號(hào)碼。但記者在這家藥品銷售網(wǎng)站上，并未看到任何證書號(hào)碼。

記者隨即向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，就迷幻商城銷售三唑侖迷藥事實(shí)發(fā)去舉報(bào)郵件，并向騰訊舉報(bào)1803839331QQ號(hào)，均得到了這兩個(gè)單位的迅速回復(fù)，表示將盡快核實(shí)所反映情況并給予回音。

死灰又復(fù)燃

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在盲點(diǎn)

記者了解到，在以往的打擊網(wǎng)絡(luò)假藥行動(dòng)中，一些違規(guī)網(wǎng)站也被關(guān)閉，但很快又死灰復(fù)燃。

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、臨時(shí)式執(zhí)法，這樣的監(jiān)管很難起到長遠(yuǎn)的效果。中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)告訴記者，關(guān)閉網(wǎng)站很容易，但再建一個(gè)網(wǎng)站也十分輕松。申請(qǐng)一個(gè)新的域名，再租用新的服務(wù)器空間，花費(fèi)并不高，然后將網(wǎng)站的備份做一個(gè)恢復(fù)，只需數(shù)天時(shí)間，新網(wǎng)站就可以誕生。

網(wǎng)絡(luò)售藥亂象叢生，監(jiān)管難度很大。趙占領(lǐng)說，有些網(wǎng)站的IP地址還在國外，更難處理。而且據(jù)他了解，很大一部分假藥網(wǎng)站都采取網(wǎng)絡(luò)宣傳、線下交易的模式，消費(fèi)者直接與其聯(lián)系后再貨到付款。這種做法由于幾乎不在網(wǎng)上進(jìn)行，很少留下蛛絲馬跡，巧妙地規(guī)避了監(jiān)管，更給執(zhí)法增加了難度。

趙占領(lǐng)建議將多部門聯(lián)合執(zhí)法固定成為長效機(jī)制，可以在藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，聯(lián)合公安、工信和電信部門建立專門的網(wǎng)絡(luò)銷售假藥監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和全國范圍的信息共享機(jī)制，建立一支專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，從服務(wù)器部署、網(wǎng)絡(luò)推廣方面嚴(yán)格監(jiān)控，切斷網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的利益鏈條。

同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大藥監(jiān)部門與公安、電信等部門的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步完善涉刑案件移送工作機(jī)制。在行政執(zhí)法部門與司法部門之間建立聯(lián)合檢查、現(xiàn)場移送、共同追查的無縫對(duì)接辦案模式，突破以往移送難、取證難、破案難等一系列瓶頸問題，進(jìn)一步加強(qiáng)整治力度。

競賣關(guān)鍵詞

搜索引擎亟待規(guī)制

根據(jù)此次五部門的聯(lián)合打擊行動(dòng)方案，監(jiān)管部門將把互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室今年發(fā)布的《關(guān)于搜索推廣中的違法醫(yī)療廣告情況調(diào)查》報(bào)告顯示，在搜索引擎的競價(jià)排名中，很多不知名藥企生產(chǎn)的藥品或違法的假劣藥品等，通過占用相關(guān)關(guān)鍵詞，進(jìn)行混淆性推廣，誤導(dǎo)患者獲取非法利益。

中國電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯告訴記者，假醫(yī)假藥之所以青睞于用搜索引擎推廣自己，其一是因?yàn)樗鼈兊姆欠ㄐ再|(zhì)決定了其經(jīng)常變化域名，只能靠競價(jià)排名推廣;另一方面，是部分搜索引擎在享受巨大利潤的同時(shí)，沒有很好地對(duì)參與競價(jià)排名的網(wǎng)站承擔(dān)起嚴(yán)格的審查義務(wù)，缺乏自律。

如何讓搜索引擎產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，在逐利和公正之間找到平衡?專家普遍認(rèn)為，除了需要企業(yè)自律、遵守商業(yè)道德以外，還需要完善的法律和規(guī)則來約束、引導(dǎo)。

根據(jù)我國廣告法，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。那么，競價(jià)排名是不是一種推銷網(wǎng)絡(luò)廣告的模式呢?標(biāo)題鏈接的形式又是不是一個(gè)發(fā)布廣告的行為呢?無法將其定性，就很難要求搜索引擎承擔(dān)廣告法規(guī)定的廣告發(fā)布者義務(wù)，去核實(shí)廣告內(nèi)容并承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于競價(jià)排名是否是廣告行為，學(xué)界長期存在著對(duì)立的觀點(diǎn)。趙占領(lǐng)認(rèn)為，搜索引擎商在競價(jià)排名服務(wù)中僅是鏈接客戶的網(wǎng)站，本身沒有對(duì)商品的介紹，從技術(shù)上說，顯示的結(jié)果都只是海量的鏈接，必須點(diǎn)擊鏈接之后才能看到商品。搜索引擎提供的是技術(shù)推廣服務(wù)，所以不能在完全意義上界定為廣告。

而北京市德和衡律師事務(wù)所律師姚克楓認(rèn)為，競價(jià)排名以搜索引擎技術(shù)為基礎(chǔ)，通過干預(yù)搜索結(jié)果來達(dá)到推廣商家的目的，實(shí)質(zhì)不過是采用了一種新穎的方式來投放廣告，已具備廣告法定義的全部特征。他還認(rèn)為，不應(yīng)該把自然搜索結(jié)果和人為干預(yù)后的結(jié)果混淆在一起。

治理思路主要從落實(shí)和完善廣告法、反不正當(dāng)競爭法和出臺(tái)專門規(guī)范搜索引擎服務(wù)的法規(guī)入手。阿拉木斯認(rèn)為，我國已有網(wǎng)絡(luò)新聞、電子郵件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)視頻等相關(guān)規(guī)定，而搜索引擎在我國落地生根十年有余，應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)專門的規(guī)定來約束和規(guī)范。

負(fù)審查義務(wù)

百度360表態(tài)從嚴(yán)

記者采訪的幾位專家都認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)的特殊性質(zhì)決定了搜索引擎負(fù)有嚴(yán)格的審查義務(wù)，必須加大對(duì)廣告主的資質(zhì)審查以及關(guān)鍵詞審查。

8月30日，在百度公關(guān)部給記者的回函中，百度方面表示，目前對(duì)于醫(yī)療藥品銷售類用戶，他們都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)核查，并對(duì)國家禁止類藥品做了黑名單限制，來控制客戶遞交的資料不涉及違規(guī)內(nèi)容。

但百度方面也表示，在實(shí)踐中還存在著部分客戶逃避審核、違規(guī)推廣的核查難題，比如通過變體詞逃避黑名單規(guī)則，通過夜間修改頁面、異地展現(xiàn)、分IP展現(xiàn)不同頁面等技術(shù)手段逃避審核。我們已加大了技術(shù)投入和人工巡查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)對(duì)客戶進(jìn)行下線并處罰。

來自奇虎360公司的回函表示，其于今年4月推出的良醫(yī)搜索，只對(duì)具有良好口碑的醫(yī)療網(wǎng)站、醫(yī)院官方網(wǎng)站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的健康頻道進(jìn)行抓取。對(duì)于前期的資質(zhì)有嚴(yán)格審查，全面評(píng)估其信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，后期監(jiān)測(cè)則通過紅番茄即網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)等通道來進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)某網(wǎng)站的評(píng)價(jià)出現(xiàn)大量質(zhì)疑，將會(huì)進(jìn)行重新評(píng)估。

360公司表示，基于360安全中心，我們?cè)缫验_始對(duì)假醫(yī)假藥網(wǎng)站進(jìn)行攔截，我們也愿意把攔截名單分享出來，還全體網(wǎng)民一個(gè)健康的網(wǎng)上醫(yī)療環(huán)境。