今天，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案?！皣?guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”這一規(guī)定，正式寫入了草案中，替代了原來的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。

受國(guó)務(wù)院委托，今天，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修正案草案的說明。“實(shí)施全面二孩政策，需要修改人口與計(jì)劃生育法涉及 生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，李斌說，“采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改”。

三類人擬可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)是否存續(xù)備受關(guān)注。不少此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母關(guān)心，今后還能不能繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策?

李斌表示，草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，“法律 修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。

也就是說，全面二孩政策正式實(shí)施后，之前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的三類人，擬可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策：計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母、獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母。

“老人老辦法”對(duì)應(yīng)的是“新人新辦法”，全面二孩政策正式實(shí)施后，此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母，生育了二孩，那么就從“老人”變成了“新人”，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“實(shí)施代孕”或追刑責(zé)

草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”。

此系國(guó)家法律首次對(duì)“代孕”做出規(guī)定。此前，規(guī)范代孕行為的均為部門規(guī)章，如2001年8月衛(wèi)生部頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

草案同時(shí)明確了對(duì)“代孕”等行為的罰則，提出三類行為(未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的，實(shí)施代孕的)，違法所得一萬 元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得低于一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書，乃至 于追究刑責(zé)。

生育二孩也擬享受延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)

現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定：公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

李斌表示，草案對(duì)上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。也就是說，延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長(zhǎng)產(chǎn)假的福利待遇。

李斌表示，草案規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行人口與計(jì)生法中夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。